索引號: 000000-2018-00086 發布機構: 縣政府
生成日期: 2018-05-18 廢止日期:
文 號: 柳城政發〔2018〕21號 主題分類: 規劃計劃
關鍵詞:

柳城縣人民政府關于印發柳城縣礦産資源總體規劃(2016-2020年)的通知

柳 城 縣

人民政府文件

柳城政發〔2018〕21號

柳城縣人民政府

關于印發柳城縣礦産資源

總體規劃(2016-2020年)的通知

 

各鄉鎮人民政府、華僑管理區,縣人民政府各組成部門:

《柳城縣礦産資源總體規劃(2016~2020年)》(以下簡稱《規劃》)已經自治區國土資源廳批准,現印發給你們,並就組織實施《規劃》的有關事項通知如下,請認真組織實施:

一、提高認識,加強領導,認真貫徹落實。《規劃》是我縣礦産資源勘查開采、礦山生態環境恢複與治理以及礦産資源保護和管理工作的綱領性文件,實施《規劃》是貫徹中央關于人口資源環境基本國策的重要舉措,是促進我縣礦産資源有效保護與合理開發利用的重要手段,各鄉鎮人民政府和各有關部門要進一步提高對《規劃》實施重要性的認識,加強領導,增強責任感,采取積極有效的措施認真貫徹落實。《規劃》的目標和主要任務指標要納入全縣國民經濟和社會發展規劃,並嚴格執行。各鄉鎮人民政府要采取措施認真貫徹落實並確保《規劃》在本行政區內有關部分的全面完成,切實提高我縣礦産資源開發利用和規範管理水平,促進經濟社會可持續發展。

二、加強全縣采礦權數量指標調控。到2020年,全縣采礦權數量控制在45個以內,其中砂石采礦權數量控制在15個以內,大中型礦山比例達到18%以上,礦山“三率”水平達標率達85%以上。

三、加強礦山地質環境保護和恢複治理。堅持“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則,嚴格執行礦山地質環境恢複保證金(基金)和土地複墾保證金制度,嚴格實施礦山地質環境恢複治理和土地複墾方案,充分利用好礦山地質環境恢複和土地複墾保證金或基金,以大埔鎮礦區、社沖錳礦區、雞公山—天秤山礦區等礦山地質環境治理區爲重點,全面推進礦山地質環境治理恢複與土地複墾。到2020年,全縣新建和生産礦山新增地質環境治理恢複面積18公頃、新增複墾土地面積16公頃以上,曆史遺留礦山新增地質環境治理恢複面積5公頃、新增複墾土地面積4.5公頃。大力推進綠色礦山建設,以自治區級綠色礦山建設爲示範,建成綠色和諧礦山比例達到20%以上,基本形成綠色礦業發展新格局。

四、加強規劃的指導和管控作用。《規劃》是礦産資源勘查、開發利用與保護的指導性文件,是依法審批和監督管理礦産資源勘查和開發利用活動的重要依據。涉及礦産資源開發利用活動的相關行業規劃,應與礦産資源規劃做好銜接。要認真落實分區管理、總量調控、開采准入等制度,對不符合礦産資源規劃的勘查、開采項目,不得批准設立礦山企業和出讓探礦權、采礦權,不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證,不得批准用地;必須依據規劃切實加強對礦産資源勘查、開發利用和保護活動的監督管理。

五、做好《規劃》的組織實施工作。要認真貫徹執行《中華人民共和國礦産資源法》《廣西壯族自治區礦産資源管理條例》等法律法規及有關政策,加強領導,落實責任,完善政策措施,全面落實《規劃》確定的目標和任務。要加強宣傳和輿論引導,按照有關規定以適當形式向社會公開《規劃》的內容和要求。

 

 

柳城縣人民政府        

2018516日  

 

柳城縣礦産資源總體規劃(2016~2020年)

總  則

爲了認真貫徹執行中央關于“控制人口增長、保護自然資源、保持良好的生態環境”的基本國策,加強政府對礦産資源的勘查與開發利用的宏觀調控,優化資源配置,依法維護國家對礦産資源的所有權,更有效地保護與合理開發利用,滿足柳城縣國民經濟建設和社會發展的需要,使資源優勢轉變爲經濟優勢,促進柳城縣經濟與社會的可持續發展。根據自治區國土資源廳的統一部署,編制《柳城縣礦産資源總體規劃》(2016~2020年)(以下簡稱《規劃》)。

一、規劃定位

《規劃》是柳城縣境內礦産資源勘查、開發利用與保護的指導性文件,是落實上級礦産資源戰略、增強資源保障能力的重要手段,是統籌礦産資源勘查開發與保護、加強和改善礦産資源宏觀調控的重要舉措,是依法審批和監督管理礦産資源勘查和開發利用活動、維護礦産開發利用秩序的重要依據。涉及柳城縣境內礦産資源勘查開發活動必須符合本《規劃》。

二、《規劃》編制的主要依據

1.《中華人民共和國礦産資源法》;

2.《礦産資源規劃編制實施辦法》(國土資源部令第55號);

3.《國土資源部關于開展第三輪礦産資源規劃編制工作的通知》(國土資發〔2014〕35號);

4.國土資源部辦公廳關于印發《第三輪全國礦産資源規劃編制工作方案》的通知(國土資廳函〔2014〕755號);

5.國土資源部辦公廳關于印發《省級礦産資源規劃編制技術規程》和《市縣級礦産資源總體規劃編制指導意見》的通知(國土資廳發〔2015〕9號);

6.《廣西壯族自治區國土資源廳關于開展我區第三輪市、縣級礦産資源規劃編制工作的通知》(桂國土資發〔2014〕65號);

7.廣西國土資源廳辦公室關于印發《第三輪廣西壯族自治區礦産資源總體規劃編制工作方案》的通知(桂國土資辦〔2014〕390號);

8.《廣西第三輪市、縣級礦産資源總體規劃編制技術規程》(桂國土資辦〔2015〕206號);

9.《柳州市礦産資源總體規劃》(2016~2020年);

10.《柳城縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》;

11.相關産業和礦産資源政策,以及相關技術標准等。

三、編制任務

1.細化落實柳州市規劃的目標指標;

2.落實柳州市規劃的規劃布局與分區及相關管理措施,在柳州市規劃劃定的基礎上,結合柳城縣實際情況,補充劃定禁止開采區,並明確相應的管理措施;

3.落實柳州市規劃確定的礦産資源調查評價與勘查、開發利用與保護、節約與綜合利用等重大工程部署安排,提出具體的重點項目;

4.對由柳城縣國土資源主管部門負責開采審批的礦産資源的開發利用與保護作出統籌部署,劃定允許開采區和砂石土礦産開采規劃區塊,優化開發利用結構,明確開采規劃准入管理要求;

5.部署安排柳城縣礦山地質環境保護與治理恢複工作,明確礦山地質環境保護與治理恢複的管理措施,提出礦山地質環境治理恢複和礦區土地複墾重點項目;

6.明確柳城縣礦産資源勘查開發監督管理舉措和規劃實施管理措施。

四、規劃適用範圍

《規劃》適用範圍爲柳城縣行政轄區礦政管理和礦産的開發利用。

五、規劃基准年、規劃期限

《規劃》基准年爲2015年,規劃期爲2016年至2020年,展望到2025年。

第一章  現狀與形勢

一、經濟社會發展概況

柳城縣爲柳州市轄縣,位于廣西中部偏北,地理坐標爲:東經108°50′14″~109°36′14″,北緯24°25′21″~24°50′00″,國土面積2124km2,其中耕地面積4.3萬公頃,人均1.59畝。東與鹿寨縣毗鄰,西與羅城縣接壤,南與柳州市柳北區、柳江區相連,北與融安、融水兩縣交界。

柳城縣交通便利,209國道、宜柳、三柳高速公路和馬大二級公路經過本縣,縣城離首府南甯市314km,離柳州市56km;屯秋、枝柳、岔羅3條鐵路分別南北貫穿本縣東、中、西部;水運以柳江和融江爲主,全年通航輪船,北達融安,南通柳州(見圖1)。

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圖1  柳城縣交通位置圖

柳城縣工業門類較多,城鎮發展較快,形成了具有特色的地方經濟。工業體系經過“十二五”期的發展,已經形成了以制糖、化冶、制藥、缫絲、電力、建材等産業爲主的工業格局,其中制糖、化冶和制藥三大産業發展迅速,是全縣經濟收入的一大支柱。

“十二五”期,經濟總量跨上新台階。2015年,全縣地區生産總值118億元,年均增長10.6%;工業總産值90億元,年均增長10.7%,其中礦業總産值爲7019.12萬元;農林牧漁業總産值66.2億元,年均增長6.2%;固定資産投資106億元,年均增長20%;財政收入7.69億元,年均增長13.3%;社會消費品零售總額33億元,年均增長14.2%;城鎮居民人均可支配收入25010元,年均增長11.1%,農民人均純收入11010元,增長15%。各項指標保持兩位數的快速增長。

柳城縣經濟和社會發展的潛力較大。區位上,處于桂中偏北、屬柳州市轄縣,是粵港澳和雲貴地區的區域經濟中間帶,具有承東啓西的功能,在自然資源方面,有豐富的礦産資源、農業資源、水電資源和工業用地資源,可爲工業的發展提供充足的原料,蘊藏著較大的開發潛力。充分利用柳城縣的自然資源,發揮區位優勢,同時接受柳州市資金、人才、技術和信息的輻射和産業轉移,對加快柳城縣礦業的發展,推動社會和經濟進步,將起到很好的促進作用。

二、礦産資源概況及礦業發展現狀

(一)礦産資源概況和主要特點。

柳城縣主要礦産爲非金屬礦産、燃料礦産、黑色金屬礦産三大類。截至2015年底,已發現礦産13種,分別爲白雲岩、石灰岩、大理岩、石英砂岩、煤炭、錳礦、褐鐵礦、溶洞磷、瀝青、砂金、鋁土礦、水晶等,其中探明有資源儲量的礦種有煤炭、白雲岩、大理岩、粘土、錳礦等5種。保有資源儲量豐富,潛在價值巨大。

柳城縣礦産資源總的特點是:金屬礦産種類不多,儲量少,缺乏開發優勢。非金屬礦産中,白雲岩和建材非金屬礦産占主導地位,儲量大,質量好,具有較大的開發潛力和優勢。本縣重要礦産概況如下:

煤礦 全縣累計探明儲量404.4萬噸,遠景資源量760萬噸,因多年小煤窯采挖,現有資源儲量約爲383萬噸。主要分布在馬山、大埔、六塘等鄉鎮。已探明木屯、大埔、大青等小型礦床,但大多屬于中灰、高硫、低熱量煤,加上小煤窯開采的安全隱患以及開采對環境破壞較大,煤礦已列入柳城縣禁止開采的礦種。

錳礦 在柳城縣社沖鄉下二疊系孤峰組地層中産出,錳礦平均品位17.07~30.03%,查明的資源儲量12.02萬噸,礦區外圍的幾個礦段尚未做勘查工作,還有一定的潛力。自1987年以來,由于間斷性、季節性開采,保有資源儲量約7.02萬噸,其中社沖錳礦礦區資源儲量3.72萬噸,規劃期內柳城禁止開采錳礦。

白雲岩 柳城縣白雲岩地質儲量豐富,主要分布在東泉鎮峨侶水庫西側,沙埔鎮雞公山、天秤山,大埔鎮的楊柳、正殿新村,鳳山鎮的洞諾和社沖鄉的無憂。目前已探明的大型礦區有東泉白雲岩礦區,查明的資源儲量5137.3萬噸,其他生産礦山登記的資源儲量有1.66億噸。礦石質量好,礦石含量達98%,都在Ⅰ級品以上(Mg>19%)。

石灰岩 石灰岩資源潛力巨大,全縣各部均有分布。主要有建築石料用灰岩、飾面用灰岩等。建築石料用灰岩查明資源儲量4223.54萬噸,飾面用灰岩查明資源儲量292.79萬噸。

大理岩 柳城縣大理岩,有黑色和彩色兩種。黑色大理岩分布于太平鎮花山、中楊一帶,查明的資源儲量150萬立方米;彩色大理岩分布在六塘鎮銀村、五井、油蘭、大青、大巷以及橫沖等地,但這些礦點資源儲量均未查明。

磚瓦用頁岩 柳城縣的頁岩礦主要分布在木屯、大埔等原來的煤礦區上部,查明的資源儲量946.85萬立方米。

石英砂岩 柳城縣石英砂岩礦豐富,資源儲量超409.64萬立方米噸,已發現沙埔石英砂岩、見嘴石英砂岩、走馬石英砂岩等礦點。主要爲冶金用砂岩和玻璃用砂岩。

硅石 主要分布在沖脈鎮瑞村嶺和馬山鎮大龍,資源儲量149.4萬噸,主要爲冶金用砂。

方解石 主要分布在古砦仫佬族鄉覃村、洛崖同境村,資源儲量45萬噸。

此外,柳城縣硅土和地下熱水等具有一定資源潛力。磷礦、褐鐵礦、瀝青礦、水晶礦、鋁土礦也有發現,但規模都較小,開發潛力不大。

(二)礦産資源勘查現狀。

截止2015年底,全縣已完成了1:20萬區域地質測量、區域水文地質調查、區域地球化學以及毗鄰柳州市柳北區部分地區的1:5萬區域地質調查工作。

至2015年底,柳城縣內有效探礦權2個,爲廣西柳城縣寨隆鎮毛村冶金用白雲岩礦詳查和廣西柳城縣王村地區金礦勘探,並通過勘查取得了一定成果。大部分砂石土礦産均沒有作過專門的地質勘查,只做地質簡測工作,而且作過勘查工作的煤已經停采,錳儲量也非常少,都列入禁止開采。

(三)礦産資源開發利用現狀。

截至2015年12月,柳城縣已開發利用的礦産資源有煤礦、錳礦、石灰岩、白雲岩、磚瓦用頁岩、方解石、石英砂岩、粉石英、建築用砂9種。其中:石灰岩、白雲岩、頁岩是柳城縣礦産資源開發中的主要礦種。按國家有關法規及政策的規定,柳城縣境內煤礦、錳礦、粘土已全部禁采。

至2015年底,砂石土類有效采礦權許可證礦山共60個,其中:建築用石灰岩礦山23個,均爲小型以下,共計設計開采規模128.5萬噸/年;磚瓦用頁岩礦山22個,均爲小型以下,共計設計開采規模90萬噸/年;白雲石礦山7個,中型1個,其余小型以下,共計設計開采規模100萬噸/年;砂岩礦山3個,爲小型以下,共計設計開采規模4萬噸/年。飾面用灰岩5個,其中1個飾面用灰岩(大理石)設計開采規模1.5萬立方米/年,其余設計開采規模5萬噸/年以下,共設計開采規模20.08萬噸/年

礦業經濟狀況:2015年,全縣砂石土礦産資源總産值7039.12萬元,占工業總産值的0.78%。由該數據可看出礦産資源産值所占工業總産值的比重不高,但是這些礦産資源對柳城縣建築、鐵路、公路、水電等基礎設施的發展起了很大的作用,對柳城縣城市化的推進打下了堅實的基礎。

(四)礦山地質環境現狀。

1.礦山地質環境治理恢複和土地複墾保證金制度執行情況。

《柳城縣礦産資源總體規劃(2008~2015年)》(以下簡稱第二輪規劃)實施以來,全縣礦山地質環境治理恢複和土地複墾保證金制度已取得明顯成效,截至2015年12月,礦山繳納恢複治理保證金金額共134.62萬元,占應收金額的72.89%。

2.礦山地質環境恢複治理與土地複墾方案落實情況。

第二輪規劃實施以來,柳城縣對新建礦山堅持先評價、後建設的原則。新建礦山全部有經審查合格的礦産資源開發對環境影響的評價報告,並編寫礦山地質環境恢複治理與土地複墾方案。

3.礦山地質環境治理恢複和土地複墾進展情況。

截至2015年底,柳城縣礦山均爲露天開采,對地表環境破壞強度較大。據統計,全縣生産礦山累計使用土地面積196.67公頃,其中采場占用149.91公頃,其它如廢棄物堆放占用、尾礦庫占用、地面塌陷破壞等約46.76公頃。

目前,本縣礦山占用破壞土地面積爲320公頃,這些礦山除新建礦山外,均是經曆了多次變更或延續的生産礦山。曆史遺留礦山破壞土地面積爲4.5公頃,經過多年的封山育林,部分礦山已自然複綠。

(五)上輪礦産資源總體規劃實施成效。

柳城縣第二輪礦産資源規劃自2011年發布實施以來,在礦業經濟發展、礦産資源調查評價與勘查、礦産資源開發利用與保護、礦山生態環境保護與恢複治理、礦政管理方面起到了較好的作用,效果較爲明顯。基本建立了礦産資源開發儲量動態管理制度,要求生産礦山每年編制礦山儲量年報。

2015年礦業産值達到了7039.12萬元,比2007年增加了5150萬元。

規劃的宏觀調控作用明顯,第二輪《規劃》指導了柳城縣礦産資源勘查方向,宏觀調控礦産資源開發利用與保護布局,礦山總數由2007年的71家通過整頓、關閉、整合等措施,至2015年調整爲60家,一定程度上使大礦小開,一礦多開的現象得到了控制,促進了礦産資源的有效保護利用。

礦山生態環境保護與恢複治理效果較明顯。提高了礦山生態環境保護與恢複治理意識,促進了各項制度的制定和完善,落實了對新建礦山的准入條件,有效的從源頭上保護了礦山生態環境。對問題比較嚴重的治理分區(木屯煤田治理區以及社沖錳礦治理區等),投入了一定財力進行治理,取得了一定的成效。

專欄1-1 第二輪規劃主要指標完成情況表

指標名稱

單位

規劃目標

屬性

2015年底目標完成情況

目標實現程度

備注

礦山總數

47

預期性

60

未實現


礦業産值

億元

2

預期性

7039.12

未實現

煤、錳停産

礦石開采總量

萬噸

515

預期性

256.38

未實現

煤、錳停産

主要非金屬礦産開采回采率

%

95

預期性

90

未實現


曆史遺留礦山地質環境保護和恢複治理率

%

50

約束性



規劃無基數

曆史遺留礦山廢棄土地複墾率

%

50

約束性



規劃無基數

(六)存在的主要問題。

1.基礎地質工作滯後,勘查投入不足。

全縣地質調查工作滯後,完成比例不高,制約了礦産勘查工作的進一步開展;社會勘查資金總量小,且分散;部分礦産資源接替資源不足。

2.礦業布局和礦山結構不盡合理、開發利用方式粗放。

礦山數量多,規模小,部分采礦權的設置和布局不盡合理,而是礦業産業重采掘,輕加工,以銷售原礦爲主,精深加工落後,産業鏈較短,産品附加值低;礦山資源綜合利用率較低。

3.礦山地質環境問題多,治理難度大。

礦業活動對柳城縣礦山生態環境造成了一定的破壞,且部分礦區地質問題較爲嚴重,礦山重開采、輕環境保護與恢複治理的思想仍然存在。老礦山和閉坑礦山遺留問題多,治理工程量大,資金嚴重短缺,治理難度較大。礦山地質環境監測體系還不健全。

4.上一輪《規劃》實施強制性不夠,《規劃》實施和管理的難度較大。

上輪礦産資源總體規劃中提出的指標部分未能實現,規劃實施管理手段較少,強制性不夠,實施措施不力。現行的實施細則中,對《規劃》的法律效力、《規劃》體系及《規劃》的實施、監督等均未做明確規定,影響了《規劃》的實施效果。《規劃》難以跟上形勢和政策的變化,實施監控程序缺失或力量不夠,人員、技術和資金保障體系不健全,《規劃》實施和管理的難度較大。

三、形勢與要求

(一)形勢分析。

柳城縣經濟的發展和人口的增長,對礦産資源的有效供給提出了新的要求。目前柳城縣主要是以制糖、化冶、制藥、缫絲、電力、建材等産業爲主的工業格局,礦産資源對接程度低,除了建築業對柳城縣建材礦産有較大的依存度,其他産業對本縣礦産的需求都比較少。要使礦産資源潛在的經濟價值轉化爲現實的經濟價值,必須加快礦業結構調整。

隨著經濟的快速發展,城市規模的擴大和城鎮化建設的加快,對礦産品的持續供應需求在迅速增長;同時資源的合理開發利用和對環境保護的加強,也要求進一步開展與之相適應的基礎地質、礦産地質、水文工程地質、環境地質和地質災害的工作。

“十三五”時期是柳城與柳州市同步全面建成小康社會的決勝期,更是在新常態下全面深化改革、推進經濟轉型、加快融入柳州都市經濟圈發展的攻堅期。面對新一輪發展格局,必須把握新常態下的新特點、新目標和新任務,奮力走出一條符合國家大政方略和縣情實際、質量和效益更高的發展之路。在“十三五”期間爭取盡快轉變資源利用方式和管理方式,建立與社會主義市場經濟相適應的礦産資源宏觀管理體制和微觀運行機制,促進柳城縣經濟的進一步發展。

(二)任務和要求。

按照“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局,圍繞柳州市“兩個建成”奮鬥目標,按照縣委十三屆八次全會的部署和要求,以提高發展質量和效益爲中心,樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,根據柳城與市區同城化發展的定位,積極融入“柳州現代都市圈”建設,加快結構調整和轉型升級,推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化進程,爲打造柳州主要衛星城和現代休閑生態田園城市打下基礎。

1.推進城鎮化及基礎設施建設要求提高礦産資源保障能力。

統籌城鄉,加快新型城鎮化建設步伐:城鎮開發建設統籌推進。以規劃引領建設,縣城控規覆蓋率達100%,完成12個鄉鎮集鎮總體規劃修編。城東新區加快開發基建項目有效推進,縣中醫院東遷項目開工建設。縣城改造有序推進,實施“六路一站”工程,鳥仔嶺市場完成改造並投入使用。小城鎮建設卓有成效,大力推進沙埔鎮“百鎮示範”工程,東泉、太平、鳳山等鄉鎮改造擴建後期工作穩步推進。在重大基礎實施項目建設新形勢下,面臨礦産資源優化配置、保障資源供給的新格局。

縣域交通路網不斷健全:“三柳”高速公路(柳城段)建設順利推進,羅城至六塘公路(柳城段)進場施工,323國道(鹿寨至柳城)改線工程列入國道規劃,柳城作爲柳北交通樞紐地位日益鞏固。大埔至沖脈公路主體工程完工,雞公山至大埔道路提級改造工程啓動征拆工作,大埔至鳳山、洛崖至龍美、鳳糖至糯米灘等公路提級改造工程全面開展,內聯路網不斷完善。在重大基礎實施項目建設新形勢下,面臨礦産資源優化配置、保障資源供給的新格局。

2.傳統工業轉型升級要求保障礦産資源持續供應。

充分利用柳城縣豐富的白雲石資源。重點培育並形成三條完整的鎂工業産業鏈:一是白雲石-金屬鎂-鋁鎂合金-汽車零配件、電子産品殼體的産業鏈;二是白雲石-堿性耐火材料、建築材料的産業鏈;三是白雲石-化工原料、飼料添加劑、鋁合金的添加劑、鎂合金陽極的産業鏈。

3.生態文明建設爲礦業經濟發展提出了新的要求。

柳城縣生態縣建設規劃中,明確“十三五”時期要實現生態環境質量改善的目標,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持節約資源和環境保護的基本國策,築牢生態安全屏障。柳城縣礦産資源開發利用方式仍然較爲粗放,礦産開發利用率偏低,資源浪費現象依然存在,礦山地質環境治理恢複不容樂觀,礦山生態環境問題比較突出。因此,規劃期內柳城縣的礦業要以綠色、生態發展爲主線,貫穿整個礦業活動的全過程。堅持開發與保護並重,處理好經濟發展與生態保護的關系,促進資源開發利用、環境保護與地方經濟協調發展。要求做到綠色勘查、綠色開發,加強礦山地質環境治理恢複和礦區土地複墾,加快綠色和諧礦山建設,發展綠色礦業,促進資源開發和環境保護相協調,切實保護和建設柳城縣依山傍水的生態環境。

第二章  指導思想、基本原則與規劃目標

一、指導思想

按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求,落實和《柳州市礦産資源總體規劃(20162020年)》要求,堅持“在保護中開發,在開發中保護”的指導方針,以提高礦産資源對經濟社會可持續發展的保障能力爲目的,以保護和合理開發利用礦産資源爲主線,加強礦産資源勘查開發宏觀調控,構建保障和促進科學發展新機制,發展綠色礦業,統籌安排礦産資源勘查、開發、利用與保護的任務,以實現礦産資源有限、有序、有償的開發利用,提高礦産資源的供給能力和經濟效能,有效促進社會經濟的可持續發展。

二、基本原則

堅持礦産資源開發利用與區域經濟發展緊密結合,礦産資源開發利用與生態文明建設協調統一,開源與節流並舉、節約優先,開發與保護並重、保護爲主,市場配置資源與政府宏觀調控相結合,依法治礦、依法行政等,堅持“在保護中開發、在開發中保護”的總原則,並堅持如下基本原則。

(一)礦産資源開發利用與縣域經濟社會發展相適應。

礦産資源開發利用要爲柳城縣經濟社會發展服務,重點抓好對柳城縣經濟有重要影響的白雲岩優勢礦産資源的勘查和開發利用,最大限度的滿足礦業發展對礦産品的需要。加強對砂石土等礦産資源的管理,保證基礎設施建設、城鎮化建設對砂石土用料的需求,爲縣域經濟發展,加快工業化、城鎮化建設進程作出應有貢獻。

(二)繼承借鑒和創新發展相結合。

全面評估柳城縣二輪礦産規劃實施情況,合理繼承以往規劃編制實施的成果經驗。實施創新驅動戰略,以創新引領礦業發展,借鑒整頓和規範礦産資源開發秩序等工作中行之有效的經驗,結合新形勢要求,合理定位柳城縣礦業發展方向,制定合理的礦山地質環境治理恢複和土地複墾規劃目標,優化開采規劃布局,推進地質科學研究、技術創新及礦産資源管理制度改革,完善礦産資源管理制度及措施,提高礦産資源勘查開發監督管理水平。

(三)資源與環境保護協調發展。

全面貫徹落實關于柳城縣生態縣建設規劃的要求,堅持“誰開發誰保護,誰破壞誰治理”的原則,並綜合動用法律、經濟和行政手段,使其得以貫徹和落實,努力改善礦山地質環境。有效保護和合理利用礦産資源,有效保護環境,以發展綠色礦業、建設綠色和諧礦山爲抓手,重點開展大中型礦山的綠色和諧礦山建設,按照綠色和諧礦山條件管理小型礦山,改善礦山生態環境,實現可持續發展。

(四)突出重點、科學規劃,做好銜接。

深入貫徹落實科學發展觀,加強對礦産資源分布特點、需求形勢、相關産業政策和管理政策等基礎研究,爲規劃編制提供科學依據。突出柳城縣礦産資源特點和開發重點,做好科學規劃。堅持開門編制規劃,發揮政府部門和相關專家作用,擴大公衆參與,廣泛征求意見,提高決策的科學性和透明度。細化落實自治區、柳州市規劃確定的目標和任務,同時與土地、交通、林業、環境保護等相關規劃做好銜接,增強規劃的可操作性。

 (五)加大執法力度,實行法制化管理。

堅持依法辦事,加大執法力度,查處各種礦業違法行爲。加強礦産資源管理的政策研究和法制建設,依靠法律和政策管好全縣礦産資源。

三、規劃目標

(一)總目標。

建立以政府宏觀調控爲主導,與市場經濟相適應的礦産資源管理體制和運行機制。加強礦産資源保護工作,合理調控礦産資源開采總量,優化礦業布局,實現礦産資源的可持續利用。切實做好礦山地質環境保護和恢複治理工作,大力發展循環經濟,實現資源利用方式從粗放型向集約型轉變,促進礦産資源開發利用與礦山地質環境保護的協調發展。

(二)規劃期目標(2020年)。

1.經濟發展總目標

經濟總量目標:結合柳城縣“十三五”工業發展目標,以2015年礦石産量爲基准,按照目前設計開采規模計算年均增長率10%進行預測,預測2016年~2020年砂石土總産量達到350萬噸。全縣礦山企業工業總産值預期達到1.1億元,比2015年的0.702億元增加0.41億元,年平均增長率10%。

2.礦産資源調查評價與勘查目標

根據自治區及柳州市的部署,積極爭取國家公益性礦産資源調查與勘查投資,繼續拓寬投資渠道,鼓勵各種社會資金參與商業性礦産資源調查與勘查,重點調查評價與勘查的主要礦産爲白雲岩、石英砂岩、方解石,鼓勵各類資金參與重點地區礦産資源勘查工作,使耗減的礦産儲量得到補充,確保礦業持續發展。

鼓勵現有礦山加大勘探程度,進一步查明資源儲量和資源品質,爲合理化開采和産品品種開發提供可行的基礎數據,提交新增白雲岩礦産資源儲量2000萬噸,石英砂岩礦産資源儲量800萬噸,礦産資源保障能力顯著提高。

3.礦産資源開發利用與保護目標

加大礦産資源開發利用調控力度,重點開發利用白雲岩、石灰岩等礦産資源,砂石土總量要滿足基礎設施及各大公路幹線所需原料和城鎮化所需按已劃定範圍進行開采。禁止開采錳礦、煤礦。

礦産資源開發整合目標:繼續實施“禁采區內關停,開采區內集聚”的辦法,通過自主退出、強制關閉、兼並重組整合等方式,到2020年底,全縣采礦權總數控制在45個以內。大中型礦山占全縣礦山總數的比例18%以上;生産礦山“三率”指標達標率85%以上。

4.礦山地質環境保護與恢複治理規劃目標

按規定收取礦山地質環境治理備用金,專項專用,保證礦山生態環境治理的基本費用。嚴格新建礦山准入條件,加強破壞-汙染嚴重和關停-廢棄礦山的生態環境治理,礦山汙染物排放全面達標。至2020年,全縣生産礦山地質環境治理恢複率達60%以上,地質環境恢複治理面積達18公頃;土地複墾率達50%,土地複墾面積達16公頃;曆史遺留礦山通過申請財政資金及自然複綠等途徑,曆史遺留礦山地質環境治理面積達5公頃,土地複墾面積約4.5公頃。

5.礦産資源管理目標

進一步完善與市場經濟相適應的礦産資源管理體制,提升管理能力和服務水平,依法、依規、有序管理。完善礦産資源有償取得制度及收益分配方式,規範國家出資探明礦産地管理,建立以儲量登記爲主要內容的歸屬明晰、權責明確、監管有效的儲量管理制度,健全勘查開發監督管理體系,有效促進礦業扶貧。建立主要領導目標管理責任制,嚴格執行礦業權准入制度,落實規劃各項指標,健全礦産資源監督管理體系,全面落實柳州市有關文件精神和要求,嚴厲打擊非法礦業活動,確保礦業市場秩序。

專欄2-1  規劃主要指標

指標名稱

 

2016—2020年規劃指標

指標屬性

礦業産值(億元)

1.1

預期性

采礦權數量(個)

45

約束性

礦石産量(礦石 萬噸)

350

預期性

大中型礦山比例(%)

18

預期性

主要礦山“三率”水平達標率(%)

≥85

約束性

綠色和諧礦山比例

18%

預期性

生産礦山土地複墾面積比例

50%

曆史遺留礦礦山地質環境治理恢複率(%)

90

約束性

四、目標展望(2025年)

礦業經濟總量進一步擴大,礦山經濟效益明顯提高,礦業經濟結構和産品結構鏈進一步得到優化,優勢産業群進一步強大。 

礦産資源開發利用方式實現根本轉變,礦業布局和礦山企業結構進一步優化;采礦權總數控制在柳州市規定數量以內,95%的礦山開采回采率、選礦回收率達到設計水平。 

礦山地質環境法律法規體系進一步完善,礦山地質環境保護管理實現法制化和規範化。 

完善礦産資源勘查、開發利用和礦山生態環境的調查與監測體系,形成礦産資源勘查、開發利用和礦山生態環境的調查與監測制度化。

 礦業權市場全面完善,查明一批礦産資源儲量,礦産資源開發利用結構進一步調整與改善,礦山規模基本與礦床規模相適應。以白雲岩、石英砂岩工業基地建設爲依托,發展若幹個骨幹企業,做強做大白雲岩、石英砂岩等産品市場。

第三章 重要礦産資源勘查開發與保護

全面加強地質工作,以優勢礦産資源爲重點,兼顧資源環境承載能力,加強基礎性、公益性地質調查和戰略性礦産資源勘查,積極促進和引導商業性地質勘查活動,鼓勵社會多渠道投資,開展有利于環境保護、效益明顯、適應經濟發展的地質勘查。進一步優化礦産資源開發利用布局和結構,加大重要礦産的開發利用與保護。爲柳城縣國民經濟與社會發展所需的礦産資源提供保障。

一、重要礦産勘查重點工作布局

落實基礎性地質調查,涉及柳城縣劃定的基礎地質調查工作內容爲1:25萬多目標區域地球化學調查,對遠景區開展生態、土地質量評價、調查區面積2114.57km2

專欄3-1  基礎地質調查工作內容

類別

工作內容

面積(km2

1:25萬多目標區域地球化學調查

柳城縣

2114.57

二、重要礦産資源勘查開發與規劃分區

(一)重要礦産資源勘查開發。

根據有關政策制度、資源禀賦、工業布局、市場需求以及資源環境承載力等因素,結合柳城縣礦産資源現狀,確定重點、限制勘查的礦種。 

柳城縣重點勘查冶金用白雲岩、熔劑用灰岩等優勢非金屬礦産,提高資源保障程度。推進白雲岩和灰岩等礦産的規模化、産業化開發。落實國家對特定礦種的保護政策。

重點開采礦種:灰岩、白雲岩、砂岩等。

禁止開采礦種:煤礦、錳礦、粘土等。

目前柳城縣內有效探礦權2個,爲廣西柳城縣寨隆鎮毛村冶金用白雲岩礦詳查,位于柳城縣西部,面積10.73km2。主要勘查礦種爲白雲岩;另一個爲廣西柳城縣王村地區金礦勘探,位于柳城縣西北部,面積5.16km2。主要勘查礦種爲金礦。

(二)規劃分區。

按照礦産資源規劃分區要求,分爲重點礦區和禁止開采區兩類。根據《柳州市礦産資源總體規劃2016~2020年》部署,結合柳城縣自然保護區、旅遊規劃和城市建設規劃等情況,柳城縣僅劃定禁止開采區。共劃定禁止開采區4個(見附表8),其中柳州市劃定3個,縣自主劃定1個,面積177.38平方千米。除以上區域外,下列區域也劃定爲禁止開采區域:

專欄3-2 禁止開采區一覽表

序號

編號

名稱

所在行政區

類別

面積(平方千米)

1

CJ001

柳城四十八弄自然保護區

太平鎮

禁止開采區

161.26

2

CJ002

涼水山森林公園保護區

龍頭鎮

禁止開采區

9.36

3

CJ003

宋窯遺址

大埔鎮

禁止開采區

6

4

CJ004

妙貝灰岩禁止開采區

寨隆鎮

禁止開采區

0.76

 

1.現有技術經濟條件下,達不到資源合理利用、整體開發等要求的礦産地,開發利用會造成嚴重資源破壞或浪費的區域。

2.礦産資源開發對生態環境具有不可恢複的影響的地區。

3.軍事禁區、地質災害危險區、主要城鎮、鐵路、重要公路、主要河流周邊和兩側一定距離及直觀可視範圍內;城市總體規劃中的中心城區;其它國家法律法規規定不得開采礦産資源的地區。

4.高壓輸電線路等電力設施及通訊光纜兩側500米範圍內禁止爆破采礦。

5.柳城縣縣城、鄉鎮、農村集中式飲用水源保護區範圍內。

6.柳城縣林地保護利用規劃提出的重要林地保護範圍內。

7.旅遊規劃區範圍及其周邊可視範圍內。

8.基本農田保護,重要工業區等。

禁止開區內不得新設采礦權,已設置的采礦權要有序退出,有效期屆滿後不予延續,並落實礦山地質環境恢複治理和土地複墾責任。

三、重要礦産開發利用結構與轉型升級

到2020年,柳城縣無重要礦産資源采礦權。

第四章  砂石土礦産資源開發管理

一、采礦權總量調控

根據國家有關法律法規、政策以及礦産資源規劃與布局的要求,正確處理政府主導與市場配置資源的關系,重點調控本級發證礦山開采總量,科學規劃布局,調整優化礦業規模結構、技術結構和産品結構,依靠體制創新和科技創新,提高礦産資源集約開發與綜合利用水平。砂石土采礦權落實分配給柳城縣的礦權數,到2020年末,通過自主退出、強制關閉、兼並重組整合等方式,使全縣砂石土類礦産的礦權數控制在45個以內。

二、開采布局

(一)劃定原則。

綜合考慮資源分布情況、工業産業布局、新型城鎮化發展方向、基礎設施建設規劃、環保、林業及用于重大基礎設施項目建設等因素布局,並堅持下列原則:

1.堅持在礦産資源開發利用的同時保護生態環境。

2.堅持走建築用石料基地化、規範化、規模化的“三化”發展道路。

3.在重要交通要道兩側(高速、國道、省道等)規定範圍內及龍江、融江和柳江兩岸可視範圍內禁止設立砂石土礦産采礦權。

4.自然保護區、飲用水源保護區以及國家級公益林等地均嚴禁設置砂石土礦産采礦權。

5.旅遊區、水源地、遺址、遺迹、基本農田等禁設砂石土礦産采礦權。

(二)開采規劃分區。

綜合考慮資源分布情況,結合柳城縣各項基礎設施建設規劃、環保、林業等因素,柳城縣轄區內劃定砂石資源允許開采區4處,面積共計8.11km2,規劃新設置采礦權共3個。

1.柳城古青石英砂岩砂岩允許開采區(SCY001)。該區位于沙埔鎮一帶(見圖4-1),面積1.13km2,區內出露的地層主要爲石炭系大埔組及寺門組地層,該區域內發現多處石英砂岩礦點。初步估算區內石英砂岩保有量550萬噸。

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圖4-1  柳城古青石英砂岩砂岩集中開采區(SCY001)

該區範圍不涉及自然保護區、基本農田、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要水源地保護區、自然遺産所在地、文化遺址規定範圍等保護區。周邊1km範圍內無重要設施;該區交通運輸較便利,礦石可經村屯道路向外輸送。

該區在規劃基期未設置采礦權,規劃期內規劃設置2個采礦權。

2.柳城縣思練灰岩允許開采區(SCY002)。該區位于鳳山鎮一帶(見圖4-2),面積3.13km2。鄉鎮已有村級公路相通,交通比較方便。該區主要爲石炭系大埔組以及第四系地層。出露較好的建築石料用灰岩,預估儲量較豐富,可滿足柳城縣産業發展開采需求。

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圖4-2  柳城縣思練灰岩允許開采區(SCY002)

該區範圍不涉及自然保護區、基本農田、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要水源地保護區、自然遺産所在地、文化遺址規定範圍等保護區。該區周圍300米範圍內沒有村莊,符合爆破安全距離的要求;周邊1km範圍內無重要設施;該區交通運輸較便利,礦石可經村屯道路向外輸送。

該區在規劃基期未設置采礦權,規劃期內規劃設置1個采礦權。

3.柳城縣馬山鎮頁岩允許開采區(SCY003)。該區位于馬山鎮一帶,面積2.56km2,該區域內所發現砂石類礦産主要爲磚瓦用頁岩礦。

該區在規劃基期已設置6個采礦權。

4.柳城縣社沖鄉沖江村頁岩允許開采區(SCY004)。該區位于柳城縣社沖鄉一帶,面積0.67km2,該區域內所發現砂石類礦産主要爲磚瓦用頁岩礦。

該區在規劃基期已設置3個采礦權。

(三)管理措施。

1.嚴格按照劃定的開采規劃區塊、允許開采區和禁止開采區設置采礦權。

2.前期勘查工作由政府組織引導實施,同時鼓勵有實力的大型礦業公司、企業集團和礦山企業依法參與。

3.在遵循市場經濟運行規則的基礎上,查明資源鼓勵配置給掌握先進、環保和成熟技術的采選加工一體化的大中型企業;禁止不符合規劃和不具備相應資質條件的企業進入規劃礦區勘查開采礦産資源。

4.鼓勵以現有小型礦山企業爲主體,對已建小礦進行兼並或重組,實行規模化開采。

5.嚴禁新上低效率、高能耗、高汙染項目,優先安排資源利用率高、環境汙染小、科技含量大、礦産品附加值高的礦産資源開發利用項目。

6.縣規劃礦區屬于柳州市規劃礦區的,礦業權設置必須符合柳州市規劃礦區總體勘查開發方案和上級相關規定。

三、開發利用結構調整

(一)砂石土礦開發結構。

通過綜合整治,集中關停一批對環境影響較大及安全生産不規範、未按開發利用方案開采的礦山,實現“數量大幅度減少、規模明顯提高、礦山環境明顯改善”的總體目標。至2020年末,砂石土礦山總數及規模控制目標爲:總礦山數45座。對因資源枯竭,安全生産等問題的礦山進行關閉及整合,培育規模大、産值高的規模化礦山企業。力爭建成數座大型建築石料用灰岩、白雲岩礦山。規劃期內,通過持續對現有的小礦山進行整合,對縣城附近新立的礦山開采量提高到大中型規模等舉措,逐步達到目標數量和比重,大中型礦山比例達到18%。

新建的砂石土礦山原則上優先布局未有礦山的鄉鎮,開采礦種以飾面用石灰岩以及其他建材礦産爲主,磚瓦用頁岩礦山數量實行“減二增一”

下一步將對部分縣級發證的二類礦産納入市級統籌管理。

(二)礦山企業技術、産品結構調整。

加強對礦山企業技術結構的調整,引進新技術、新工藝、新設備,積極推行清潔生産和先進、適用的深加工技術,提高技術進步對礦業經濟增長的貢獻率。

加強對礦山企業産品結構的調整,改變以生産原礦爲主的局面,增強飾面用灰岩、白雲岩等礦産精深加工産品開發和生産能力,延長産業鏈和産品鏈,提高礦産品技術含量和附加值。實施品牌戰略,創建具有一定市場競爭能力的礦産品知名品牌。

(三)砂石土礦産開采規劃准入條件。

申請礦産開采登記、設立新的采礦權,必須遵守國家有關法律、法規和政策規定,並符合下列准入條件:

1.建立采礦權數量動態管理檔案。由縣國土部門根據每個年度本縣內礦産資源開發的礦山數實行動態管理,應以本區市場需求礦石量確定礦山數量,原則上礦山總數不能突破規劃控制的總數。

2.石灰岩采礦權按分區實行差別化管理,綜合提高石灰岩采礦權最低生産規模。礦山生産規模必須與礦床儲量規模相適應,並符合規劃確定的最低開采規模和最低服務年限(見附表11);縣城所在鎮建築用砂石礦山最低開采規模爲20萬噸/年,其他鄉鎮建築用砂石礦山最低開采規模爲10萬噸/年;社沖一帶新建石灰岩礦采石場年生産規模必須達到100萬噸以上;在柳城縣東泉、西安、鳳山一帶新建石灰岩礦采石場年生産規模必須達到50萬噸以上。

3.嚴格按照開采分區功能設置采礦權。在允許開采區的“三區兩線”兩側300米範圍內禁止設立采礦權。

4.建立並嚴格執行采礦權規劃准入審查制度。在設置采礦權之前,由國土部門牽頭聯合環保、林業、水利、電力、安監、住建及旅遊等相關部門開展實地調查,認爲符合上述相關部門准入條件後方可設置采礦權

5.新設采礦權必須按照礦山開采規模與礦區儲量及礦山服務年限相適應和柳安監管〔2016〕5號文件的要求,確定開采規模與服務年限,對達不到最低開采規模的,不得出讓采礦權。

專欄4-1社沖、東泉地區采礦權最低開采規模表

序號

行政區

區帶

礦種

最低生産規模

1

柳城縣

社沖一帶

石灰岩

100萬噸/年

2

柳城縣

東泉-西安-鳳山一帶

石灰岩

50萬噸/年

 

第五章  礦山地質環境保護與治理恢複

柳城縣地貌形態複雜多樣,隨著人口的不斷增長和工業發展,破壞環境的人類活動日益強烈,尤其是不合理的采礦、采石和選冶加工,三廢的排放,使礦産資源的開發與生態環境保護的矛盾日趨突出。

一、礦山地質環境保護

(一)礦山地質環境保護目標。

堅持“預防爲主,防治結合”,依靠科技進步,發展循環經濟,因地制宜,邊開采邊治理的原則。建立礦業權人履行保護和治理恢複礦山地質環境法定義務的約束機制。全面落實礦山地質環境恢複和綜合治理的責任。新建和生産礦山地質環境得到有效保護和及時治理,曆史遺留礦山綜合治理取得顯著成效。基本建成制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質環境恢複和綜合治理工作體系,形成“不再欠新帳,加快還舊賬”的礦山地質環境恢複和綜合治理的新局面。努力打造綠色和諧礦山,促進礦業經濟健康持續發展。

(二)礦山地質環境保護與治理恢複的主要任務。

1.新建礦山地質環境保護與治理恢複的主要任務

深入開展礦山地質環境詳細調查,系統查明礦山地質環境問題。並對礦山開采活動影響範圍,開展礦山地質環境影響評估,評估礦山開采活動對人民生命財産和生態環境的影響。落實引發礦山地質環境問題的責任主體。實行礦産開發利用方案、礦山地質環境恢複治理與土地複墾方案同步編制,並按要求繳納礦山地質環境恢複治理保證金,到2020年,全縣礦山地質環境保護與治理恢複方案編制和保證金繳存均達到100%。

2.生産礦山地質環境保護與恢複治理的主要任務

落實目標責任。生産礦山應按照礦山地質環境恢複治理與土地複墾方案,統籌規劃,因地制宜,突出重點,按輕重緩急實施恢複治理。按照“誰開發、誰保護,誰破壞、誰治理”,邊開采邊治理的原則。礦山閉坑後要及時進行治理,確保環境問題不累積、不欠賬。建立礦山地質環境保護與恢複治理示範區並推廣示範區經驗。

已有生産礦山在資源儲量即將消耗完時轉入治理性開采階段,礦山應在規定年限內完成礦山恢複治理工作,恢複治理經驗收合格後方可關閉。到2020年,規劃期內閉坑礦山恢複治理率達到90%。

3.曆史遺留礦山地質環境保護與恢複治理的主要任務

全面開展對遺留礦山的地質環境調查,查明遺留礦山地質環境問題的類型、分布、規模和危害程度。編制曆史遺留礦山地質環境恢複治理與土地複墾方案。

積極爭取專項恢複治理資金和地方匹配資金,解決曆史遺留礦山地質環境問題,鼓勵社會資金參與。按照“誰投資、誰受益”的原則,充分發揮財政資金的引導帶動作用,大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢複和綜合治理新模式。

二、 礦山環境保護與土地複墾

(一)礦山地質環境保護治理分區。

全縣轄區共劃分了3個重點治理礦區: 大埔鎮礦山地質環境重點治理區、社沖錳礦重點治理區、雞公山-天秤山重點治理區(見附表12)。

三個重點治理區地質環境治理恢複和土地複墾要求對礦山開采引起地質環境問題進行全面治理,對破壞的土地進行複墾。

1.柳城縣大埔鎮礦山重點治理區(ZZ001):治理區面積27.09 km2,涉及柳城縣大埔鎮興民石場,柳城縣大埔鎮農科所後背山正殿1號采石場,柳城縣農科所後背山灰岩礦2號礦采石場三個礦山,需治理面積0.045 km2,規劃期內完成恢複治理面積0.045 km2,土地複墾面積0.035 km2主要治理工程有人工平整采坑采場、放坡清除危岩等,後實行土地複墾,植樹造林,封山育林等措施恢複生態環境,2020年底完成治理100%,資金由政府籌集以及礦山企業承擔

2.柳城縣社沖錳礦重點治理區(ZZ002):治理區面積3.26 km2重點治理前期錳礦開采造成的地面塌陷,破壞地形等問題,主要進行植樹造林;礦區采空區地面塌陷、邊坡崩塌、滑坡泥石流監測,並進行土地複墾,2020年底基本完成治理

3.柳城縣雞公山-天秤山重點治理區(ZZ003):治理區面積23.85 km2,涉及柳城縣沙埔鎮天秤山白雲石礦,柳城縣沙埔鎮大安順興石灰廠白雲石礦,該治理區內對破壞的土地資源及植被要進行有效恢複,邊開采,邊恢複。進行恢複地貌、地形,放坡清除危岩等工作,區域內礦山到期關閉後進行植樹造林、礦區邊坡崩塌、滑坡泥石流監測,並進行土地複墾,2020年底完成治理80%,資金由礦山企業承擔

重點治理區內勘查、開采礦産資源必須開展礦山地質環境影響評估、治理工作,編制詳細的礦山環境保護與綜合治理方案。要以治理者優先獲得土地使用權等方式,鼓勵和引導礦山企業等社會資金參與礦山環境治理。 

專欄5-1 重點治理項目一覽表

序號

編號

項目名稱

所在行政區

目標任務

實施主體

投資金額

資金來源

預期成果收益

1

ZZ001

柳城縣大埔鎮礦山重點治理區

大埔鎮

柳城縣大埔鎮興民石場,柳城縣大埔鎮農科所後背山正殿1號采石場,柳城縣農科所後背山灰岩礦2號礦采石場三個礦山的恢複治理工作

政府及礦山企業

20萬元

政府及礦山企業自籌

人工平整采坑采場,放坡清除危岩等,後實行土地複墾,植樹造林,封山育林等措施恢複生態環境,2020年底完成治理100%

2

ZZ002

柳城縣社沖錳礦重點治理區

社沖鄉

治理前期錳礦開采造成的地面塌陷,破壞地形等問題,主要進行植樹造林;礦區采空區地面塌陷、邊坡崩塌、滑坡泥石流監測、並進行土地複墾

政府及礦山企業

20萬元

政府及礦山企業自籌

2020年底基本完成治理

3

ZZ003

柳城縣雞公山-天秤山重點治理區

沙埔鎮

柳城縣沙埔鎮天秤山白雲石礦,柳城縣沙埔鎮大安順興石灰廠白雲石礦,該治理區內對破壞的土地資源及植被要進行有效恢複,邊開采,邊恢複。

礦山企業

40萬元

礦山企業自籌

進行恢複地貌、地形,放坡清除危岩等工作,區域內礦山到期關閉後進行植樹造林、礦區邊坡崩塌、滑坡泥石流監測、並進行土地複墾,2020年底完成治理80%

(二)曆史遺留礦山和生産礦山地質環境治理恢複和土地複墾。

曆史遺留礦山和生産礦山因開采造成礦區地質環境破壞和土地損毀的,由采礦權人負責治理和複墾,費用列入生産成本。礦山每年要投入一定量的資金用于礦山地質環境保護與治理恢複、土地複墾,做到邊開采邊治理、邊土地複墾。對無責任人的關閉礦山,如有土地損毀總量,要列入土地複墾計劃,申請財政經費進行複墾還綠。

第六章  綠色礦業發展

一、綠色和諧礦山建設

隨著科學技術的進步和社會經濟的發展,“綠色礦業”正逐漸成爲礦産資源開發的發展方向和必然途徑。本輪礦産資源規劃,堅持以科學發展觀和可持續發展爲指導思想,結合柳城縣礦業發展實際,堅持“在保護中開發,在開發中保護”的方針,從礦産勘查、礦山規劃、建設、開采、選(冶),到礦山閉坑後地質環境治理恢複與複墾和生態環境重建的全過程,要求按照綠色和諧礦山建設條件進行管理,推動綠色礦業建設和生態宜居家園建設。

(一)綠色和諧礦山建設現狀與形勢。

目前柳城縣沒有創建國家和自治級綠色和諧礦山,也沒有綠色礦業發展示範區。

1.綠色和諧礦山建設是礦業經濟發展方式轉變的必然要求。

當前,柳城縣正處于城鎮化、生態縣建設加快推進的關鍵時期,資源需求剛性上升,資源環境壓力有增無減。要推動經濟社會全面、協調、可持續發展,粗放型的礦業經濟增長方式已難以爲繼,必須加快轉變礦業經濟增長方式。建設綠色和諧礦山,發展綠色礦業,既是提高經濟發展資源保障能力的現實選擇,也是轉變礦業經濟發展的必然要求。因此,必須在礦業領域全面加快推進綠色和諧礦山建設,這對柳城縣所有礦山企業提出了生態建設産業化、産業發展生態化的新要求。

2.礦山生態環境問題突出,協調資源開發和生態環境保護的難度較大。

目前,柳城縣由于礦業發展較爲粗放,相當數量的礦山仍存在資源利用率較低、節能減排不達標、汙染較嚴重、礦區面貌差、礦地矛盾突出等問題,通過建設綠色和諧礦山,發展綠色礦業來協調礦産資源開發和生態環境保護的難度較大。

(二)綠色和諧礦山建設目標及主要任務。

1.建設目標

結合目前各類礦山的開發現狀,從2016年起,全面推進全縣大中型礦山的“綠色礦山建設”達標工作;到2020年底,全縣綠色礦山格局基本形成,大中型礦山基本達到市級綠色礦山標准,綠色和諧礦山比例力爭達到18%以上,小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規範管理。力爭在2020年底全縣資源集約節約利用水平顯著提高,礦山環境得到有效保護,礦區土地複墾水平全面提升,礦山企業與地方和諧發展,礦業走上可持續發展的良性循環軌道。

2.主要任務

根據《廣西綠色和諧礦山建設規劃(2011~2020年)》(桂國土資發〔2013〕96號)和市級綠色和諧礦山基本條件或建設標准。擬組織柳城縣無憂輕燒白雲石廠、柳城縣社沖鄉會龍采石場、柳城縣沙埔鎮碑田青山東面采石場、柳城縣東泉鎮龍雞山等6座礦山申報市級綠色和諧礦山工作。

二、管理措施

市級綠色和諧礦山參照自治區綠色和諧礦山建設進行建設和管理,享受綠色和諧礦山優惠政策,優先獲得老礦山接替資源勘查、礦産資源節約與綜合利用、礦山地質環境治理等財政專項資金支持,礦山地質環境保護與治理恢複保證金可以按有關規定部分提前返還使用。

嚴格新建礦山管理,要求新建礦山將綠色和諧礦山建設列入企業發展規劃,編制完成綠色和諧礦山建設實施方案,按照綠色和諧礦山建設基本條件進行規劃、設計、建設和運營管理。

加強生産礦山監管,將綠色和諧礦山建設情況作爲礦山開發利用情況監督檢查重要內容之一;要求生産礦山根據已備案的綠色和諧礦山建設實施方案,按照市級綠色和諧礦山基本條件和標准,積極開展綠色和諧礦山建設,切實履行社會責任,加大科技投入,加快礦山企業改造升級,改進生産工藝、優化生産布局,加強環境保護,促進資源開發、環境保護與礦地和諧的協調發展。

對市級綠色和諧礦山嚴格執行年審制度,實行優勝劣汰、滾動管理,做到成果鞏固、長效管理。

第七章  礦業權規劃設置及監督管理

一、探礦權設置區劃

根據柳城縣礦産資源分布特點,結合第二輪規劃探礦權勘查成果,同時又是柳城縣主要礦産爲勘查對象,落實《柳州市礦産資源總體規劃(2016~2020年)》規劃劃定的勘查規劃區塊2個,爲已設探礦權保留。本輪規劃予以設置。

專欄7-1 勘查規劃區塊表

序號

編號

區塊名稱

勘查主礦種

區塊面積(平方千米)

現有勘查程度

風險類型

設置類型

1

KQY001

廣西柳城縣寨隆鎮毛村冶金用白雲岩礦詳查

白雲岩

10.73

詳查

低風險

已設探礦權保留

2

KQY002

廣西柳城縣王村地區金礦勘探

金礦

5.16

勘探

高風險

已設探礦權保留

二、采礦權設置區劃

    (一)開采規劃區塊劃分原則。

根據《柳州市礦産資源總體規劃(2016~2020年)》以及柳城縣礦産資源分布特點,綜合考慮地質與經濟、社會和環境影響因素以及便于管理的原則,依據礦床(區)在地質構造及地形上的相對獨立性、勘查開采現狀、開采技術條件、安全生産技術條件、交通條件、行政區劃及開采管理制度等因素。高風險礦産和低風險礦産達到詳查以上(含詳查)勘查程度並具備探轉采條件的礦區原則上應劃定開采規劃區塊。無風險礦種(三類礦産)直接進行采礦權設置區劃。一個開采規劃區塊範圍內原則上只設一個采礦權。

已設置采礦權和已經挂牌出讓的采礦權在本輪規劃設置保留的,本輪規劃均劃分爲開采規劃區塊。

(二)采礦權數量劃分結果。

本輪規劃劃定允許開采區4個,允許開采區內擬新設采礦權3個。

開采規劃區塊45個(附表10和附圖4),其中落實柳州市規劃劃定的礦産開采規劃區塊2個,縣級規劃劃定的砂石土礦産開采規劃區塊43個,總面積10.19平方千米。

規劃期保留及整合采礦權37個,擬新立采礦權10個(含允許開采區內3個),共計48個(超出指標外的采礦權作爲機動采礦權,在其他不滿足條件的采礦權無法設立時使用),當礦山開設至《總體規劃》礦山數量目標上限45個時,采取“減一增一”方式投放采礦權,並以柳城縣市場需求礦石量確定礦山數量,礦山總數不能突破規劃控制的總數。

三、嚴格勘查開發監督管理

(一)礦産勘查監督管理。

1.申請新立、延續、合並、分立探礦權,變更勘查礦種,擴大勘查範圍等,必須符合礦産資源規劃和國家産業政策,以及礦産資源勘查管理的相關政策要求。

2.申請在國家規劃礦區等特定區域勘查礦産資源的勘查主體或勘查單位必須符合規定的資質條件。

3.加強勘查規劃區塊的引導和約束作用,逐步建立和完善勘查規劃區塊動態管理機制,在地質信息不斷豐富的前提下實施勘查規劃區塊的局部調整和完善。

4.強化規劃實施監管,建立探礦權勘查信息公示及抽查制度,落實礦産督察管理制度,嚴格規範礦産資源勘查行爲。落實礦産資源勘查退出管理機制,對不符合規劃要求的現有探礦權項目,按要求整改或有序退出。

5.縣國土資源主管部門,對擬設置或出讓的探礦權提出意見和建議。了解本轄區礦産資源勘查發證情況,核對勘查項目是否符合規劃要求,不符合要求的及時向登記發證機關報告;負責查清勘查單位名稱、勘查工作對象、勘查工作計劃和實施方案。

6.對縣域內的無證勘查、越界勘查、邊探邊采、以采代探、擅自印制或僞造、冒用勘查許可證、辦證滿6個月未開始施工者或施工後無故停止勘查工作滿6個月、未完成最低勘查投入的行爲實施行政處罰。

7.對未向登記機關備案、對變更勘查單位和勘查礦種不依法辦理許可證變更登記或者注銷登記手續、非法轉讓探礦權等違規行爲實施行政處罰。

(二)礦産開發監督管理。

1.加強規劃管控措施,嚴格執行礦産資源開發准入條件。新立采礦權必須符合礦産資源規劃,符合國家産業政策,以及礦産資源開發管理的相關政策要求。礦産資源開發必須符合開采規劃分區和開采規劃區塊的空間管控,防止礦區重疊。

2.加強礦産資源開發利用日常監管,嚴禁超規模生産。爲確保總量控制約束性指標的落實,摸清資源開發利用情況,嚴格控制開采總量。依法查處礦産資源開采違法行爲,維護良好的礦産資源開發秩序。

3.以重點礦區爲重點監管區域,實行統一規劃,優化布局,提高准入條件,優化資源配置,強化秩序監管,推動優質資源的規模開發集約利用,支撐資源基地建設。

4.加強規劃實施監管,嚴格落實礦産資源開發利用退出機制。探索建立退出補償機制,對不符合規劃要求的現有采礦權,分類制定差別化的退出方案,維護礦業權人合法權益,確保礦産資源有序開發。

5.加強國土執法監督:

(1)縣國土資源主管部門,要根據市國土資源主管部門的要求,對擬設置或出讓的采礦權提出意見。

(2)對非法出讓采礦權,不參加年檢或年檢不合格等違法采礦行爲實施行政處罰。

(3)加強執法力度,嚴肅查處亂采濫挖的違法行爲,堅決取締非法開采的礦山。

6.加強礦業權市場監督管理按照公平、公開、公正的原則,進一步完善采礦權有償取得的市場機制,對轄區內礦業權市場活動進行監督和控制。監督礦業權招標、拍賣、挂牌活動是否遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。對于違背有關規定,互相串通報價、行賄、弄虛作假、騙取中標等行爲追究法律責任。監控采礦權的非法轉讓活動。

7.成立礦山地質環境管理機構,加強礦山環境保護工作,對礦山地質環境行使監督管理職責,督促“三同時”的具體實施,定期檢查實施情況,對礦山環境破壞嚴重的礦山企業,責令限期治理。

8.全面開展礦山生産項目地質環境治理恢複與土地複墾方案編制和實施制度,繳納礦山環境恢複治理與土地複墾保證金保。邊開采邊治理,從源頭上治理礦山地質環境問題。加強礦山地質環境監督,完善礦山地質環境監督管理職責,定期檢查實施情況,對礦山環境破壞嚴重的礦山企業,責令限期治理。

第八章  規劃實施管理

一、建立完善規劃實施目標責任考核制度

《規劃》一經批准,必須嚴格執行。國土資源主管部門要建立規劃實施目標責任制,按照管理職責將規劃目標任務進行分解落實,明確責任分工和考核指標,並納入年度目標管理體系,統一考核。

同級黨委、政府要高度重視規劃編制實施工作,將規劃確定的主要目標指標納入國民經濟社會發展規劃,完善評價體系和績效管理。

二、健全完善規劃實施評估調整機制

國土資源主管部門要嚴格執行規劃調整的有關規定,涉及總量控制等約束性指標調整、勘查開發重大布局結構調整、禁止和限制規劃區邊界調整的,必須按照《礦産資源規劃編制實施辦法》(國土資源部令第55號)規定程序辦理。其中,對依據其他管理部門規定劃定的禁止和限制區,其邊界範圍可按相關主管部門意見進行調整,並報原審批機關備案。根據地質找礦新發現、新成果,確需新增勘查開采規劃區塊,或需對已有勘查開采規劃區塊範圍進行調整的,可由原規劃編制機關對其必要性組織論證,審定調整方案,報原審批機關備案。國土資源主管部門要按照統一部署,開展規劃實施情況評估,並向同級人民政府和市級國土資源主管部門報送評估報告。

三、強化規劃實施情況監督檢查

建立和完善監督檢查制度,定期開展礦産資源規劃實施情況監督檢查工作。加強對規劃編制實施情況的監督檢查組,督促規劃制度建設、執行情況和經費保障等落實到位。加強對規劃執行情況的監督檢查,重點包括開采總量是否按規劃得到控制、礦業權設置是否符合規劃要求、布局結構是否按規劃優化調整,以及地質環境治理恢複和土地複墾目標任務是否如期完成。

同時,建立信息反饋制度,及時向同級人民政府和市級國土資源主客部門報告規劃執行情況和監督檢查組結果。落實執行監督職責,確保礦業活動正常秩序。

四、提高規劃管理信息化水平

加強柳城縣礦産資源規劃數據庫建設,建立柳城縣第三輪礦産資源規劃數據庫。確保總體規劃數據庫全面准確運行,同時,做好專項規劃數據隨編隨入。

加強規劃數據庫與其他礦政管理數據庫的互聯互通,做好規劃信息與相關信息資源的整合,並及時納入國土資源“一張圖”,爲礦産資源管理提供規劃信息支撐。促進規劃管理科學化,提高礦産資源規劃的工作效率和管理水平。以信息化推動管理的科學化、規範化,全面提高管理和服務水平。

 

 

 

 

公開方式:主動公開

抄送:縣委各部門,各人民團體。

      縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室               2018年5月18日印發

【字體:小 大】