索引號: 000000-2019-00188 發布機構: 縣政府
生成日期: 2019-06-14 廢止日期:
文 號: 柳城政辦〔2019〕34號 主題分類: 柳城政辦
關鍵詞:

柳城縣人民政府辦公室關于印發柳城縣“散亂汙”企業清理整治工作方案的通知

柳城縣人民政府

辦公室文件

柳城政辦〔2019〕34

 

柳城縣人民政府辦公室關于印發

柳城縣“散亂汙”企業清理整治工作方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、華僑管理區,縣人民政府各組成部門:

《柳城縣“散亂汙”企業清理整治工作方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

柳城縣人民政府辦公室       

2019614        

 

公開方式:主動公開

 

柳城縣“散亂汙”企業清理整治工作方案

 

爲貫徹落實習近平生態文明思想,牢記總書記“廣西生態優勢金不換”的重托,牢固樹立生態優先、綠色發展的理念,根據自治區人民政府關于集中整治違法違規“散亂汙”企業要求,以及柳州市“散亂汙”企業清理整治工作領導小組辦公室印發的《柳州市“散亂汙”企業清理整治工作方案》要求,柳城縣人民政府決定在全縣範圍內集中開展散亂汙企業及集群綜合整治行動,進一步優化資源配置,促進經濟良性發展,結合我縣實際情況,制定本方案。 

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求,牢固樹立以人民爲中心的發展思想,堅持生態優先,推進綠色發展,堅持問題導向,突出重點,全面推進,堅持綜合施策,注重運用行政、法制、經濟、技術手段,大力調整優化産業結構,促進産業轉型升級,減少汙染物排放,改善生態環境質量,著力解決突出環境問題,消除和化解社會矛盾,實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

二、工作目標

准確把握“散亂汙”企業清理整治工作要求,嚴格執行發展改革、科技工貿和信息化、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、應急管理、市場監督管理等相關法律法規和産業政策,以短期見效、加快治理、常態化保持爲原則,集中對全縣散亂汙企業進行規範整治。以《柳城縣2018年開展散亂汙企業清理整治行動實施方案》排查發現的散亂汙企業清單爲基礎,繼續深入排查轄區內散亂汙企業,2019年6月15日前,組織有關部門完善散亂汙企業清理整治方案和清單;2019年12月底前完成全縣90%的散亂汙企業清理整治工作;2020年10月底前,完成全縣的散亂汙企業清理整治工作,2020年11月底前,完成散亂汙”企業清理整治工作的考核和總結工作。同時,加強各部門協同管控,杜絕新的散亂汙出現,達到産業結構得到優化、産業層次大幅提升、環境質量明顯改善,社會經濟高質量發展的目標。

三、工作原則

問題清單原則。根據各相關職能部門排查發現的問題梳理彙總,制定散亂汙企業問題清單。

分類整治原則。按照問題清單,根據“升級改造一批、整合搬遷一批、關停取締一批”的要求,實施分類處置。

動態管理原則。對散亂汙企業清理整治工作要長抓不懈,實行動態管理,堅決杜絕散亂汙企業項目建設和已取締的散亂汙企業異地轉移,死灰複燃。

四、工作內容

各部門在散亂汙企業清理整治工作中,要嚴格按照散亂汙企業界定標准,深入研判、科學認定散亂汙企業。是指不符合城鎮總體規劃、土地利用規劃、産業布局規劃的企業;是指不符合産業政策、應辦而未辦理相關審批手續、違法違規建設、違規生産經營以及擅自改變地上附著物性質進行非法生産的企業;是指違法違規排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣且嚴重汙染環境的企業。重點關注木材加工,制砂、有色金屬熔煉加工,鑄造,耐火材料,石灰窯,磚瓦窯,水泥粉磨站,廢塑料加工,機械設備制造或汽車修理等有噴塗工序的加工。

全面開展散亂汙企業綜合整治行動,主要做好以下三個方面的工作。

(一)建立清單,依法監管

各部門在前期排查的基礎上,根據《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》(桂發2018〕13號)要求,全面整治散亂汙企業及集群,對實施意見中提及的行業及散亂汙企業高發、頻發的城鄉結合部,偏遠監管薄弱地按照六清標准(即業主情況清、手續情況清、經營情況清、用地情況清、排汙情況清、違法情況清)實行拉網式排查,依托信訪舉報、汙染源企業台賬、網格化環境監管體系等工作機制,進一步摸清當地的散亂汙企業底數,做到不瞞報、不虛報、不亂報,深入了解每家企業情況,建立准確、真實、科學、完整的散亂汙企業清單。

(二)分類指導、精准施策

各部門要結合建立的散亂汙企業清單,明確每家企業整治措施,責任單位、責任人和整治時限,按照“先停後治”的原則,實施分類處置:

1.關停取締類。對不符合國家産業政策、應辦而未辦理相關環保手續或無汙染防治設施、嚴重汙染環境、不能穩定達標排放、沒有治理價值的企業,依法堅決予以關停取締,依法做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、産品、生産設備)。

2.整合搬遷類。對能耗低、汙染小、科技含量高、市場前景好、發展潛力大,但因手續不完善、規劃未落實、汙染設施不健全被列入散亂汙”的企業,要科學規劃,按照産業發展規模化、現代化的原則,通過整合實施升級改造,符合入園條件的企業,鼓勵其調遷進入工業園區進行生産經營。

3.整頓規範類。對汙染防治設施不全或不能穩定運行、不能穩定達標排放但通過整改可以做到汙染物穩定達標的企業,通過樹立行業標杆,加強監督管理,精准研判産汙環節,指導企業制定整治方案,限期整治,實施清潔生産技術改造,全面提升汙染治理水平。

(三)健全機制,動態管理

散亂汙企業清理整治是一項長期性的工作,各部門要建立長效機制,實行動態管理。對列入問題清單內的散亂汙企業充分運用行政、法制、市場、技術等手段加快推進清理整治進度,對清單外的散亂汙企業堅持邊查邊改,發現一家清理整治一家,力求短期見效、加快治理,常態化保持。

五、工作要求

加強部門監管責任

有關職能部門要加強對分管領域工作的調查研究和監督管理,對不同類型的散亂汙”企業按照“誰主管、誰負責”“誰許可、誰負責”的原則,主動認領整治任務,明確整治措施、完成時限。各部門要嚴格依法管理,以法制手段推動整治和鞏固整治成果。

發展改革部門:負責會同有關部門對散亂汙”企業進行産業政策認定。

科技工貿信息化部門:依照國家《産業結構調整指導目錄》、16部委《關于利用綜合標准依法依規推動落後産能退出的指導意見》(工信部聯産業2017〕30號)要求,以能耗、環保、質量、安全、技術爲綜合標准,依法依規推動我縣落後産能有序退出。

公安部門:負責辦理汙染環境刑事案件、生態環境部門移送的適用行政拘留的汙染環境違法案件;落實環保、公安、檢察、法院執法聯動工作機制,實現環保行政處罰、行政拘留和刑事處罰無縫銜接;配合做好“散亂汙”企業整治工作,依法查處“散亂汙”企業關閉過程中出現的阻礙執行、妨害公務、暴力抗法等違法犯罪行爲,做好社會穩定工作。

財政部門:負責做好此次整治工作經費的預算安排,保障執法、環保監測經費支出。

自然資源和規劃部門:負責認定散亂汙”企業違法違規用地行爲,依法嚴肅查處;負責對不符合城鄉規劃、在居民集中區的“散亂汙”企業提出規劃意見,依法依規開展工作。

生態環境部門:一是負責檢查企業環評審批、建設項目環保竣工驗收手續辦理情況,汙染防治設施安裝運行情況和汙染物達標排放情況;加大對環境違法違規行爲的綜合懲治力度,督促企業升級改造汙染防治設施,做到汙染物穩定達標排放。二是負責對汙染物排放始終無法穩定達標且治理無望或環保手續不全的“散亂汙”企業進行認定,並嚴格依照“散亂汙”處置分類原則開展工作。

住房城鄉建設部門:督促指導縣城供水企業及時對已經明確關閉的散亂汙”企業依法予以拆除相關供水設施、切斷生産用水。

應急管理部門:負責對監管類企業安全生産狀況嚴格監管, 依法依規開展工作。

市場監督管理部門:負責對無照的散亂汙”企業依法查處。

城管執法部門:負責對存在違法違規建設行爲的“散亂汙”企業進行查處。

宣傳部門:協助配合市“散亂汙”企業清理整治工作領導小組,協調媒體加強對“散亂汙”整治行動的宣傳報道工作,並對典型案例公開曝光。

供電部門:負責向屬地政府提供用電異常、耗電量大的企業名單,協助開展散亂汙”企業排查;依法配合相關部門做好“兩斷三清”中切斷工業用電等工作。

(二)強化部門協同配合

    散亂汙整治辦制定具體工作方案,分解任務措施,明確責任主體,加強溝通和協作,按照職責分工、措施安排、時限要求,一項項落實。部門間要密切協同配合,強化聯動執法,避免整治過程中出現推诿扯皮現象。

(三)落實材料信息完善和報送

 各職能部門要安排專人負責排查清單、整治方案、現場照片等整治進展相關證明材料的收集整理,建立《“散亂汙”企業“一企一檔”材料》(附件5),每月20日前將散亂汙”企業清理整治情況報送散亂汙企業清理整治工作領導小組辦公室(以下簡稱縣散亂汙整治辦)散亂汙整治辦彙總後每月30日前向散亂汙企業清理整治工作領導小組辦公室(以下簡稱市散亂汙整治辦)報送相關材料。各有關職能部門自2019至2020年,每年11月20日前向縣“散亂汙”整治辦報送年度開展清理整治散亂汙企業工作總結進行彙總,縣“散亂汙”整治辦每年11月30日前向市“散亂汙”整治辦報送年度開展清理整治散亂汙企業工作總結,並抄送市生態環境局。

、工作步驟

(一)排查摸底階段(2019年5月29日-6月15日)

一是根據市“散亂汙”整治辦方案要求,結合我縣實際,認真安排部署,成立散亂汙整治攻堅行動指揮部,制定散亂汙企業清理整治工作實施方案、明確目標任務、落實責任;有關部門對照職責分工,制定工作計劃,明確責任分工。二是以《柳城縣2018年開展散亂汙企業清理整治行動實施方案》排查發現的散亂汙企業清單爲基礎,繼續深入排查轄區內散亂汙企業。按照散亂汙企業界定標准,相關部門,依據相關法律法規,對轄區範圍內散亂汙企業進行地毯式摸排;按照六清標准(即業主情況清、手續情況清、經營情況清、用地情況清、排汙情況清、違法情況清)查清企業是否存在散亂汙違法事實等情況,力求全面徹底,不留死角。三是對照排查企業是否符合産業政策、規劃,可否補辦相關審批手續,能否穩定達標排放等情況進行分類,排查梳理出轄區內散亂汙企業關停取締類、整合搬遷類、整頓規範類清單,建立台賬,制定明細,做到底數清、無遺漏。有關部門要明確負責此項工作的人員並列爲聯絡人,于2019614日前將聯絡人、《柳城縣 “散亂汙”企業明細表》(附件1)、《柳城縣“散亂汙”企業清理整治統計表》(附件2)、《柳城縣“散亂汙”企業清理整治時序表》(附件3),以電子版(Excel版和加蓋單位公章的PDF版)形式報縣散亂汙整治辦。縣散亂汙整治辦于2019年6月15日前將我縣本項工作實施方案以及上述附件1、附件2、附件3以電子版(Excel版和加蓋政府公章的PDF版)形式報市散亂汙整治辦。

聯系人:韋青玲、李述岸

電話:0772-7618458

電子郵箱:liucheng12369@163.com

(二)集中整治階段(2019年6月16日-2020年10月30日)

對排查出的散亂汙企業,各相關部門要有層次、有梯度的開展好綜合整治,堅持立查立改。對不符合産業政策、整改落實不到位,無法達到環保排放標准的關停取締類企業,要組織聯合執法,由有關單位依法實施兩斷三清(即斷水、斷電、清除原料、清除産品、清除設備),實現徹底關停取締到位。對符合産業政策、産業布局規劃,但土地、規劃、環評、質監等手續不齊全以及環保監測超標但通過整改可以做到汙染物穩定達標的整頓規範類企業,要依法責令停産整治;整治完成後,相關部門,依據相關法律政策和行業標准組織驗收,經驗收合格後方可恢複生産;逾期未完成治理改造的,依據《環境保護法》的相關規定處理。對不符合産業規劃布局的“整合搬遷類”企業,由我縣轄區內行業主管部門牽頭制定詳細調遷工作方案,引導遷入産業集聚區或工業園區。轄區內所有“散亂汙”企業要按要求建立“散亂汙”企業“一企一檔”材料》(附件5)並存檔以備查。集中整改工作要于20201030日前全部完成。各相關部門負責報送集中整頓階段工作進展情況,于每月20日前將《柳城縣“散亂汙”企業明細表》(附件1)、《柳城縣“散亂汙”企業清理整治統計表》(附件2)、《柳城縣“散亂汙”企業清理整治時序表》(附件3)、《柳城縣散亂汙企業清理整治進度表》(附件4),以電子版(Excel版和加蓋單位公章的PDF版)形式報縣“散亂汙”整治辦彙總,縣“散亂汙”整治辦每月30日前以電子版(Excel版和加蓋政府公章的PDF版)形式上報市“散亂汙”整治辦。

(三)總結驗收階段(2020年11月1日-12月20日)

各相關部門在集中整治階段結束時自行開展總結驗收,總結散亂汙整治行動的成效與不足,建立長效管理機制;自2019年至2020年,每年11月20日前向縣“散亂汙”整治辦報送年度開展清理整治散亂汙企業工作總結進行彙總,縣“散亂汙”整治辦每年11月30日前向市“散亂汙”整治辦報送年度開展清理整治散亂汙企業工作總結,並抄送市生態環境局。

七、保障措施

(一)強化組織領導

成立以分管環保工作的副縣長爲組長,縣人民政府辦公室副主任、柳城生態環境局局長爲副組長,各鄉鎮、華僑管理區,縣發展和改革局、科工貿和信息化局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、應急局、市場監管局、城管執法局委縣政府督查和績效考評辦公室縣委宣傳部柳城生態環境局等單位分管領導爲成員的散亂汙”企業清理整治工作領導小組,負責統籌協調全縣散亂汙綜合整治工作,把握總體進度,分析研究解決清理整治工作中存在的困難和問題,及時向縣政府反饋工作進展情況並不定期對各相關責任部門的工作開展情況進行督辦檢查。

(二)嚴禁“一刀切”

各相關部門在散亂汙企業清理整治過程中嚴禁“一刀切”;有關職能部門要堅決杜絕通過“發通知、打招呼”等臨時性“一刀切”關停方式,堅決反對虛假整改、敷衍整改、表面整改,堅決反對“一刀切”粗暴的管控措施,應付清理整治工作。

(三)加強資金保障

各相關要統籌做好散亂汙企業清理整治工作經費的預算安排,保障此次整治行動執法、環境監測等經費支出,可預算專項資金聘請具有環境監測資質的第三方社會機構協助執法監測,爲各項執法工作提供數據支撐。

(四)注重宣傳引導

充分利用電視、網絡等各類媒體和多種形式對汙染環境,影響群衆生産生活,擾亂經濟運行秩序,破壞公平競爭營商環境的散亂汙”企業清理整治正、反面典型案例進行宣傳報道,提升全民守法意識,形成嚴厲打擊散亂汙企業的高壓態勢;同時有關部門要在媒體上公布舉報電話和郵箱,暢通舉報渠道,鼓勵公衆參與,充分發揮人民群衆的監督作用。

(五)嚴格督辦檢查

建立黨政同責、一崗雙責、終身追究、責權一致考核機制,層層明確責任,層層強化責任,層層落實責任,層層傳導壓力,確保整治散亂汙企業工作落實到位。柳城縣散亂汙企業清理整治工作領導小組將根據各鄉鎮、華僑管理區及各相關部門開展清理整治工作情況,開展隨機抽查和督辦檢查,發現部門間互相推诿、對整治工作不實不細、存在工作盲區、漏報錯報遲報問題突出的,將采取通報批評等措施,並將相關單位和責任人報縣人民政府,嚴肅問責。對整治工作紮實、表現突出的單位和個人,予以通報表揚。

 

附件:1.《柳城縣“散亂汙”企業明細表》

2.《柳城縣“散亂汙”企業清理整治統計表》

3.《柳城縣“散亂汙”企業清理整治時序表》

4.《柳城縣“散亂汙”企業清理整治進度表》

5.“散亂汙”企業“一企一檔”材料》

6. 柳城縣“散亂汙”企業清理整治工作領導小組成員名單

 


抄送:縣委各部門,各人民團體。

      縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,縣檢察院。

  柳城縣人民政府辦公室               2019年614日印發


柳城政辦〔2019〕34號附件.doc

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