索引號: 000000-2019-00192 發布機構: 縣政府
生成日期: 2019-06-21 廢止日期:
文 號: 柳城政發〔2019〕25號 主題分類: 柳城政發
關鍵詞:

柳城縣人民政府關于印發柳城縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展實施方案的通知


人民政府文件

柳城政發〔2019〕25

 

柳城縣人民政府關于印發柳城縣深化體制機制改革

加快糖業高質量發展實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、華僑管理區,縣人民政府各組成部門:

將《柳城縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。   

                                                                        

 

  柳城縣人民政府       

2019年6月21      

 

公開方式:主動公開)

 

柳城縣深化體制機制改革加快糖業

高質量發展實施方案

 

爲貫徹落實廣西壯族自治區黨委、政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的決策部署,根據《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》(桂政發〔20198號)、《柳州市關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的實施方案》(柳政規〔201931號)要求,結合我縣實際情況,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實自治區黨委、政府主要領導關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的指示批示精神,按照自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見,著重圍繞提高生産能力、保護蔗農權益、放開甘蔗市場、提升加工能力、培育知名品牌、拉長産業鏈條、做大糖業産業,深化我縣糖業體制機制改革,著力強龍頭、補鏈條、聚集群,推動糖業發展質量變革、效率變革、動力變革,不斷提升我縣糖業發展水平。

(二)基本原則

政府引導市場主導。加強政府宏觀調控充分發揮市場在資源配置中的決定性作用推進糖業體制機制改革建立利益聯結、效益導向的新型農企關系。

改革創新激發活力。破除阻礙行業發展的思想觀念全面推行規範化訂單農業創新糖業發展體制機制充分激發市場主體活力。推動糖業一二三次産業深度融合促進資源變資産、資金變股金、農民變股東,培育糖業發展新動能。

問題導向精准施策。對標國內外糖業發展先進水平針對糖料蔗生産成本高、企業綜合競爭力弱、産業鏈條短等突出問題集中攻堅重點突破補齊短板走現代糖業集群式發展之路。

統籌兼顧互利共贏。明確各方責權利堅持有利于基地鞏固、農民增收、企業增效的原則,切實維護好農民、企業各方權益,推動糖業可持續發展。

(三)主要目標。

2022現代糖業發展體系不斷完善全要素生産率明顯提高把我縣糖業打造成具有較強競爭力的特色優勢産業。

糖料蔗生産能力明顯提升。基本建成40萬畝糖料蔗生産保護區。糖料蔗平均畝産達5噸以上、蔗糖分達14%以上其中22.35萬畝優質高産高糖糖料蔗基地(以下簡稱雙高基地)平均畝産6噸以上。糖料蔗生産能力220萬噸以上産糖能力25萬噸左右。健全良種繁育推廣體系糖料蔗良種覆蓋率達98%。生産全程機械化水平有較大提高其中雙高基地綜合機械化率達85%機收率達70%

企業綜合實力進一步增強。打破地域界限,支持企業參與全區制糖企業戰略重組和“一帶一路”國際産能合作,促進各糖廠形成原料足、成本低、效益好、競爭力強的良好態勢,糖廠原料蔗平均滿足率達80%以上,發展甘蔗多樣性産業,循環經濟水平進一步提升綜合利用産值達10億元左右。

現代糖業服務體系基本建立。商貿、金融、物流、科技等社會化服務進一步完善行業服務標准化、數字化、智能化水平進一步提高市場運行健康有序。

二、完善糖料蔗購銷市場機制

(四)全面推行規範化訂單農業。深化糖料蔗購銷體制改革,全面推行規範化訂單農業。充分尊重種植主體和制糖企業的自主權,由制糖企業與種植主體,依法簽訂由自治區統一印制的糖料蔗訂單合同文本。鼓勵糖料蔗收購按質論價。原則上以行政村爲區域單位鼓勵和引導經聯社、合作社、種植大戶與制糖企業簽訂合同。支持制糖企業通過優質服務建立原料保障基地。(責任單位:縣糖業局、發展和改革局、市場監督管理局,各鄉鎮人民政府,排在第一的單位爲牽頭單位,下同。

(五)保障各方權益。支持制糖企業通過訂單農業、自建基地、公司+基地合作社農戶等多種方式,穩定原料來源。整合農業扶持政策,引導制糖企業加強對種植主體的服務,加強訂單農業區基礎設施建設,改善種植條件,提高糖料蔗種植主體收益。(責任單位:縣糖業局、市場監督管理局、財政局、統計局、稅務局,各鄉鎮人民政府

(六)強化市場監管。加強對糖料蔗購銷市場的協調和監管強化履約監督打造誠信糖業。實行訂單合同備案制制糖企業將訂單合同報送鄉鎮人民政府由鄉鎮人民政府統一彙總報縣級糖業主管部門備案作爲加強監管、實施財政支持的必要依據。建立完善縣鄉村三級調處機制及時處理糾紛。防止發生哄擡價格或不合理壓價收購行爲。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行爲主體取消享受財政支持等優惠政策待遇並納入征信體系依法依規懲處。(責任單位:縣市場監督管理局、發展和改革局、司法局、糖業局、公安局,各鄉鎮人民政府

三、著力提高糖料蔗生産水平

(七)加快糖料蔗基地建設。2019年底基本完成22.35萬畝雙高基地建設任務提高管護水平。根據自治區統一部署,加快全縣40萬畝糖料蔗生産保護區內的17.65萬畝非雙高基地高標准基本農田建設。推進土地經營權有序流轉支持專業合作社發展提高糖料蔗種植組織化、規模化、集約化水平。在保護糖料蔗生産能力的前提下,允許農民進行種植結構調整。(責任單位:縣糖業局、財政局、發展和改革局,各鄉鎮人民政府

(八)加快糖料蔗良種育繁推廣。加快柳城甘蔗研究中心建設,研發推廣“柳”字號甘蔗新品種。在大埔、馬山等鄉鎮建設甘蔗良種繁育基地,鼓勵制糖企業和社會資本參與糖料蔗良種繁育基地建設不斷提高糖料蔗良種化、商品化水平。(責任單位:縣農業農村局、糖業局、科技工貿和信息化局、財政局,各有關鄉鎮人民政府)

(九)全力推進糖料蔗生産全程機械化。建立糖料蔗生産機械化基地,總結推廣糖料蔗機械化試點成功經驗加強農藝與農機結合推廣先進的農機使用服務模式。鼓勵制糖企業加快實施壓榨槽等前處理設備改造、運輸設施更新改造適應機收糖料蔗加工要求。(責任單位:縣農機局、財政局、發展和改革局、科技工貿和信息化局,各鄉鎮人民政府)

(十)加強糖料蔗精細化生産管理。突出綠色發展理念積極推廣應用高産高糖良種、健康種苗、深耕深松、蔗區土壤改良、地膜覆蓋、病蟲害生物防治、水肥一體化等技術。提高農藝農機結合水平推廣應用適應機械化收割的種植模式。以種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業爲主體構建新型農業組織推行規模生産、適度經營、精細化管理模式。(責任單位:縣糖業局,各鄉鎮人民政府)

四、推動制糖企業高質量發展

(十一)推動制糖企業戰略重組。支持廣西鳳糖生化股份公司整合糖業資源,提高産業集中度,把鳳山糖廠、柳城糖廠和六塘糖廠進行整合生産能力,努力創造條件,搬遷到縣城河西工業園區 做強做大柳城糖業,提升企業的市場競爭力。鼓勵企業走出去,參與一帶一路際産能合作。(責任單位:科技工貿和信息化局、糖業局、財政局、工業區管委會、自然資源和規劃,各有關鄉鎮人民政府)

(十二)大力推進全産業鏈發展。引進上海光明集團在我縣建設柳城蔗糖産業園,打造涉糖産品加工園區。推進蔗糖精深加工,大力發展食用菌、青貯飼料、糖果、飲料、休閑食品等産業,提高食糖就地轉化增值水平。推進糖蜜、蔗渣、濾泥等副産品高值化利用積極發展酵母及其抽提物、生物質發電、綠色環保漿紙、生物有機肥等産業。加快糖機制造、農機制造、倉儲物流、産品包裝、農資等關聯産業發展。(責任單位:縣科技工貿和信息化局、發展和改革局、財政局、自然資源和規劃局、農業農村局,柳城生態環境,各有關鄉鎮人民政府)

(十三)加快蔗葉資源化綠色綜合利用。鼓勵研發推廣蔗葉回收機械。積極推行蔗葉禁燒大力推進蔗葉飼料化、肥料化、燃料化綜合利用促進循環經濟發展。(責任單位:縣糖業局、科技工貿和信息化局、發展和改革局、財政局、農業農村局,柳城生態環境局,各有關鄉鎮人民政府)

(十四)推進企業提質發展。對標國內外先進水平不斷提高産品質量降低能源和原材料消耗促進降本增效。引導企業加快建立健全現代企業制度提高經營決策科學化水平。支持企業開展自動化、智能化、數字化改造推動企業技術改造和技術創新。引導企業加大研發投入加快産品創新提高産品科技含量和附加值增強企業競爭力。(責任單位:縣科技工貿和信息化局、發展和改革局、財政局)

(十五)培育知名品牌。鼓勵企業大力培育糖業知名品牌提高優勢品牌集中度和市場占有率。推動企業完善産品質量監控和追溯體系。支持企業制訂和采用優于國家標准的團體標准。鼓勵企業爭創中國質量獎、柳州市市長質量獎等。鼓勵行業組織申報集體商標等區域品牌提升柳城糖業品牌知名度。(責任單位:縣市場監督管理局、科技工貿和信息化局、農業農村局、糖業局)

五、加快淘汰落後産能

(十六)整合糖料資源,提高生産效率。支持和引導廣西鳳糖生化股份公司整合在柳城轄區內的生産資源,按照布局合理、原料充足的要求整合生産能力。(責任單位:縣糖業局、財政,各有關鄉鎮人民政府)

(十七)做好資産處置。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資産鼓勵金融機構積極支持呆賬核銷。對關停、整合的國有糖廠符合相關規定的支持其核銷相應的國有資産。(責任單位:縣財政局,各有關鄉鎮人民政府)

(十八)做好職工分流安置。督促、指導企業按照內部退養、轉崗安排、培訓再就業和依法解除勞動合同等途徑做好關停、整合糖廠職工分流安置依法依規保障職工合法權益。(責任單位:縣科技工貿和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局,各有關鄉鎮人民政府)

(十九)盤活土地資源。糖廠關停整合後的劃撥用地可依法轉讓或由縣人民政府收回縣人民政府收回原劃撥土地使用權後的土地出讓收入可按規定通過預算安排支付産能退出企業職工安置費用。糖廠關停後整合的工業用地可通過調整相關規劃的方式用于發展第三産業縣人民政府收取的土地出讓收入可按規定通過預算安排用于職工安置和債務處置,其中轉産爲生産性服務業等國家鼓勵發展行業的可在5年內繼續按原土地用途和土地權利類型使用土地。(責任單位:科技工貿和信息化局、財政局、自然資源和規劃局,各有關鄉鎮人民政府)

六、實施步驟及時間安排

31-315日,主要工作任務:召開全縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展動員會;成立縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展領導小組,制定工作方案。

311-331日,主要工作任務:政策解讀和培訓。

320-615日,主要工作任務:指導各鄉鎮、制糖企業組織開展訂單合同簽訂工作;配合自治區、柳州市督導工作組開展督促檢查工作,檢驗各地訂單合同的簽訂情況和成效;督促、指導各鄉鎮按要求報送工作完成情況

616-630日,主要工作任務:全面總結訂單合同簽訂情況,指導鄉鎮依據自治區制定的管理措施,對榨季期間訂單合同的履約執行進行管理。

七、保障措施

(二十)加強組織領導。成立柳城縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展領導小組,統籌推進相關改革工作。

 長:余瑞軍   縣長

副組長:陳     常務副縣長

王融莉   副縣長

 員:梁     縣人民政府辦公室主任

         邱威圍   縣人民政府辦公室副主任

全建業   縣人民政府辦公室主任

周 凝   縣糖業局局長

全智穎   縣財政局局長

劉元東   自然資源和規劃局局長

    縣發展和改革局局長

黃衛明   縣統計局局長

王柳宣   縣市場監督管理局局長

         黃小龍   縣科技工貿和信息化局局長

         張力毅   人力資源和社會保障局局長

         黃柳革   縣農業農村局局長

         汪烨明   縣稅務局局長

         湯東滾   縣工管委主任

         藍建敏   縣司法局局長

         張岸林   縣農機局局長

         嚴秋傑   縣公安局副政委

         範金明   縣糖業局副局長

         韋秀姣   縣糖業局副局長

         鄒彩芬   縣糖業局副局長

馮慶華   柳城生態環境局局長

領導小組下設辦公室,設在縣糖業局,辦公室主任周凝兼,辦公室人員從縣糖業局及相關單位抽調。辦公室負責深化體制機制改革加快糖業高質量發展日常相關工作,加強協調各有關部門形成工作合力。各鄉鎮人民政府是深化體制機制改革加快糖業高質量發展的責任主體要相應成立領導小組加強組織領導切實履行屬地管理責任;制定工作方案明確任務分工落實工作責任;建立風險預警防控機制及時化解改革過程中出現的各種問題確保改革平穩有序推進。(責任單位:縣直各有關單位,各鄉鎮人民政府)

(二十一)加大財政支持。加大對糖業技術創新、技術改造、糖料蔗良種研發推廣、全程機械化、甘蔗生産等關鍵環節的財政支持力度。引導保險機構開展甘蔗種植保險等業務。(責任單位:縣財政局、科技工貿和信息化局、糖業局,各有關鄉鎮人民政府)

(二十二)加強考核監督。完善考核評價機制將目標任務分解到各相關鄉鎮和相關部門,納入年度工作績效考核體系從20193月起,每個月20日前,各鄉鎮、縣直相關部門,向縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展領導小組辦公室報送當月的工作進度。縣委縣政府督查績效考評辦公室要加強對落實情況的督促檢查,確保各項工作落實到位。對改革推進過程中出現的新情況新問題,各鄉鎮要與縣相關部門及時研究,加強統籌協調,積極穩妥解決。(責任單位:縣委縣政府督查績效考評辦公室,縣糖業局、科技工貿和信息化局,各鄉鎮人民政府)

 



抄送:縣委各部門,各人民團體。

      縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,縣檢察。

柳城縣人民政府辦公室               2019年621日印


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